推动新时代纪检监察工作高质量发展 为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障

——在中国共产党保定市第十一届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月8日）

杨建文

我代表中共保定市第十一届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、省、市系列安排部署，回顾2019年以来全市纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，市委书记党晓龙作了讲话，对学习贯彻中央纪委、省纪委全会精神，坚定不移推进全面从严治党作出部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年以来工作回顾

2019年以来的两年，是不平凡的两年。市委认真履行主体责任，市委常委会81次研究全面从严治党相关工作，6次专题听取巡察工作汇报，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。在省纪委监委和市委的坚强领导下，市纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争。特别是这两年，我们先后迎来中央纪委国家监委主要领导调研并得到充分肯定；我们始终把疫情防控监督作为重中之重，有效督促“四方责任”落实；我们狠抓干部队伍思想作风纪律整顿，为全市项目建设、主城区城中村改造等重点工作提供坚强保障，有力推动理念之变、协同之变、城市之变、产业之变、作风之变；我们坚持严的主基调，坚决纠治发生在群众身边的腐败和作风问题；我们开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“四讲四比”作风建设活动，切实把队伍建强、让干部过硬，推动新时代纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚守政治机关定位，坚决做到“两个维护”。强化科学理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，贯通学习《习近平谈治国理政》一二三卷，雷打不动作为市纪委常委会会议第一议题和中心组学习首要内容，学习研讨38次。强化政治监督。聚焦习近平总书记重要指示批示和党中央、省市委重大决策部署贯彻落实，加强对服务雄安新区重点项目建设和周边管控情况监督检查。按照中央纪委国家监委要求，部署开展生态环保、人防系统、医保医疗、减税降费政策落实等专项整治，着力推动问题整改。严明政治纪律和政治规矩，查处问题30个，给予党纪政务处分40人。强化疫情防控监督。坚持疫情就是命令、防控就是责任，整合市防控办督导组人员力量，成立疫情防控纪检督查组开展监督检查，认真落实“三个区分开来”要求，把握因时因势、宽严相济、行为与后果相统一原则，对一般类问题督促立行立改，对个别该问责的坚决追责到位。2020年初，满城区委巡察干部邵同乐长期坚守疫情防控工作岗位，因突发疾病不幸逝世，中央纪委、省纪委领导高度关注并做出关心家属生活的批示要求。

（二）坚持人民至上理念，持续整治群众身边腐败和作风问题。聚焦脱贫攻坚重点任务加强监督。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处问题2684个，给予党纪政务处分2034人；选取30个截留私分、优亲厚友等典型案件，及时编印发放到农村干部手中，“以身边事教育身边人”的效果更加明显，受到中央纪委督导调研组充分肯定。坚决查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“一案三查”，坚持“两个一律”，有力破除黑恶势力“社会背景复杂、本地查处难度大”问题，提前完成“网伞清结”任务。紧盯环京、环雄安周边黑恶势力及其“保护伞”问题线索，快查快处并开展专项调研，圆满查处中央纪委、中央扫黑除恶督导组挂牌督办的涞水庞文剑涉恶等重点案件，群众整体满意度达到95.9%。省“扫黑办”组织民调显示，全市人民群众安全感为90.19%，群众安全感、专项斗争成效等4项评价指标同比提升幅度位居全省第一。专项斗争开展以来，全市查结涉黑涉恶案件162件，立案951人，给予党纪政务处分843人，连续两年位居全省前列，查处的沙河曲阳段非法采砂系列涉黑涉恶案、涿州桃园派出所原所长李朝晖严重违纪违法案等重点案件，得到省委、省纪委监委主要领导肯定性批示，惩腐打伞经验做法和工作成效得到中央扫黑除恶督导组充分肯定。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。紧盯教育医疗、社会保障、食品药品安全等损害群众利益行为，查处问题534个，给予党纪政务处分886人，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。2020年全市受理检举控告8056件（次），同比下降31.88%。

（三）持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系。完善派驻监督体制机制。完成市县两级派驻机构改革，制定《派驻机构工作办法》等10项制度，派驻监督实现规范化、制度化。乡镇纪委实现干部管理、阵地建设、机构设置、权力运行“四规范”。推动各类监督有机贯通。与市检察院、法院就办理职务犯罪案件加强协调配合，做出进一步规范和明确，推动纪法贯通、法法衔接顺畅高效。制定《关于强化“6+1”工作监督检查的规定（试行）》，推动纪检监察监督与人大监督、政府监督、群众和社会监督贯通协调。加大与政法部门协同作战力度，建立问题线索双向移送、同步立案、跟踪督办等工作机制，工作质效不断提升。开展基层监督试点改革。针对基层监督薄弱环节，选取莲池区、安国市、唐县作为试点，探索实施“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项试点工作，建立完善“小微权力”清单69份，发现问题线索37件，组织处理2人，给予党纪政务处分10人，改革成效初步显现。

（四）发挥专责监督作用，做实做细日常监督、长期监督。细化日常监督。实行纪委监委领导班子成员包联制度，制发《关于坚持人民至上围绕群众关心的问题开展监督执纪问责的意见》，有力推动精准监督。其中，防溺水监督检查工作得到省纪委监委主要领导肯定性批示。突出“一把手”和领导班子监督。紧盯“关键少数”，建立完善市管干部廉政档案。结合李谦等典型案例，协助市委召开全市领导干部政治性警示教育大会；协助市委主要领导与市级领导干部和市直部门、县（市、区）党政主要领导全部开展了党内谈话；组织部分人大代表、政协委员、企业家代表开展民主测评、民意调查，市委主要领导给予充分肯定。牢牢坚持问题导向，对37个县（市、区）以及市直部门、市属企业党委（党组）书记进行约谈。开展联动监督。市县乡三级联动开展6项重点领域清理规范监督检查，督促职能部门推动整改，解决了涞水县“山水醉”别墅项目、高新区绿溪谷游乐场项目等违法建设问题。开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题专项清理，发现问题82个，通报典型案例5起。运用“四种形态”推进纪法贯通。2020年运用“四种形态”处理14117人次，分别占比71.3%、21.2%、2.9%、4.6%，其中第一种形态占比较2019年提高5个百分点，监督执纪进一步向“管住大多数”拓展。

（五）驰而不息纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效。持续整治形式主义、官僚主义。深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，查处问题291个，给予党纪政务处分418人。深入治理享乐主义、奢靡之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，严防奢靡之风反弹回潮，查处问题412个，给予党纪政务处分605人。深入开展思想作风纪律整顿。按照市委部署，结合“市区部分路面塌陷、市生态环境局高碑店市分局白奕彬违纪违法案、曲阳县执法局工作人员暴力执法事件”等典型问题全市通报，强化警示教育。坚持围绕中心、服务大局，开展优化营商环境监督检查，通报典型案件9起。针对主城区城中村改造工作，制定严肃责任追究若干规定，成立监督专班，全程跟进监督，对拆迁进度较慢的及时约谈，坚决查处了工农路蔬菜果品批发市场有关人员在征迁中严重违纪违法问题并在全市通报曝光，为拆迁改造工作提供了有力保障，市委主要领导两次作出肯定性批示。

（六）深化巡视整改和政治巡察，进一步发挥利剑作用。不折不扣抓好巡视巡察整改工作，中央、省委巡视移交问题线索全部办结，省委巡视反馈问题基本完成整改。在十一届市委第九轮巡察中，创新实施对白洋淀上游流域综合治理和生态修复以及主城区路网建设情况的专项巡察，针对性、精准性进一步增强，全市路网建设、河道治理效果明显提升。

（七）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断提高治理腐败效能。坚决有效惩治腐败。坚持抓重点、出重拳、强震慑、精问责，严肃查处白沟新城管委会原副主任张铁柱、周爱民，涞水县公安局原局长刘文占等一批震慑性、根源性、典型性案件。2020年，全市立案2974件，给予党纪政务处分3968人，涉及县处级干部60人。2019、2020年全市立案件数分别同比下降35.9%、8.7%，处分人数分别同比下降47.05%、9.1%，特别是2020年，立案、处分县处级干部数分别同比下降50%、40%。案件数量虽然下降，但震慑效果明显增强，涞水县原县长朱明新等51人向纪检监察机关主动投案或主动交代问题；成功劝返或抓捕外逃人员8人，省纪委主要领导对此项工作作出肯定性批示。不断深化以案促改。针对案件暴露出的突出问题，制发纪检监察建议书102份。分层分类对18起重点案件深度剖析并印发3册《剖析选编》，拍摄《迷失的初心》等警示教育片10部，汇编《忏悔录》并在市县党校开设警示教育课程，党员干部普遍反映深受警醒、直抵人心。制定《关于查处诬告陷害行为开展失实检举控告澄清工作的实施办法》，为3名受到不实举报的干部澄清正名，收到良好效果。牢牢坚守安全底线。层层落实安全责任，特别是加强疫情期间留置场所封闭管理，确保绝对安全。

（八）切实强化自身建设，着力打造忠诚干净担当、高素质专业化干部队伍。着力锤炼政治品格。在全系统深化拓展“四讲四比”作风建设活动，干部队伍政治意识、履职意识、纪律意识、担当意识明显增强。积极培树宣传先进典型，获评“全国扫黑除恶专项斗争先进个人”，全省纪检监察系统“十佳个人”和“十佳集体”等荣誉称号。切实抓好素质提升。坚持领导带头授课、每周一题、每月一考、定期测试等制度，组织各类培训班27期，累计培训27000余人次。持续优化干部队伍年龄、知识、专业结构，加大县（市、区）纪委、派驻机构、内设机构主要负责同志的轮岗交流力度，不断激发内生动力。强化自我监督约束。认真落实《规则》《规定》，发挥特约监察员作用，自觉接受各方面监督。坚持刀刃向内，全市共处置纪检监察干部问题线索333件（次），给予党纪政务处分55人，诫勉谈话23人。其中，开除党籍、开除公职或取消退休待遇9人，断崖式处理2人，撤职5人，免职并调离纪检监察系统或原岗位7人。严肃查处了市纪委监委退休干部、原二级调研员李晓锋等违纪违法案件，及时召开警示教育大会，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军。

两年来，全面从严治党取得新成效，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，新时代纪检监察工作高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大指引，得益于省纪委监委、市委的正确领导，得益于全市各级各部门的大力支持，得益于广大纪检监察干部的辛勤付出。在此，我代表市纪委常委会，向奋战在一线的纪检监察干部及其家属，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时也要看到，与全面从严治党要求和全市人民热切期待相比，有的单位履行全面从严治党主体责任压得不实；有的纪检监察机关和纪检监察干部政治站位不够高，从政治上看待问题分析问题不够自觉；整体工作还不平衡，有的县（市、区）遏增量、减存量的任务还很艰巨；纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合不够；口大气粗、颐指气使等作风不严不实问题仍然存在，执纪违纪、执法违法问题时有发生，防治“灯下黑”任务依然繁重，等等。对这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会和市委全会部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高纪检监察工作规范化法治化和干部队伍建设水平，为 “十四五”发展开好局起好步，为构建京雄保一体化发展新格局，精心打造品质生活之城，加快建设品质为先、宜居宜业新保定提供坚强保障，以实际行动坚决当好首都政治“护城河”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

具体工作中，要重点抓好八个方面：

（一）自觉践行“两个维护”，以有力政治监督保障“十四五”规划顺利实施。要抓紧抓实政治监督，督促全市各级党组织和广大党员干部坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“两个维护”的自觉性坚定性。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全市各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好各项工作。紧扣推动高质量发展、构建新发展格局，常态化开展疫情防控监督，加强对全市“11258”决策部署推进情况的监督检查，督促各项任务落地落实。加强对敢担当善作为干部的激励保护，破除制约高质量发展的体制机制障碍，营造风清气正的政治生态和发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。反腐败没有选择，必须知难而进。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，要牢牢坚持严的主基调，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严查金融风险背后的腐败问题。加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。更加妥善处置问题线索，精准把握政策策略，对诬告陷害、恶意炒作、造谣中伤等行为严肃查处，并在适当时机、适当范围，以适当方式为受到不实反映的干部澄清正名，旗帜鲜明地为担当的干部担当、为负责的干部负责。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，做实以案促改、以案促建、以案促治，市县统筹做好查办案件“后半篇文章”。树牢“没有安全就没有审查调查”底线意识，全方位加强审查调查措施使用审批监管，切实保障“走读式”谈话安全。加强廉洁文化建设，引导党员干部正确处理公与私、亲与清、情与法，个人与组织、群众、制度的关系，培育现代文明人格。

（三）深化整治形式主义官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、清正廉洁的新风正气更加充盈。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严查享乐主义、奢靡之风，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义官僚主义突出表现，盯住不放、精准施治，防止新的不良习气、不严不实做法成风成势。把“厉行节约、杜绝浪费”作为重要监督任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。围绕“保项目落地、推拆迁改造、促民生实事、优营商环境”开展专项监督检查，持续跟进主城区城中村改造工作，全程开展监督检查，进一步严肃纪律作风，营造浓厚氛围，推动顺利开展；围绕全市32项民生实事落实情况开展监督检查，督促责任单位尽职尽责、担当作为，确保民生项目早日见效、群众得到更多实惠；深入开展优化营商环境和项目落地过程中重大政策措施落实情况监督检查，重点查处“六稳”“六保”政策不落实，“放管服”改革不到位、审批效率低下、服务质量不高、项目资金管理不严，职能部门执法不公、随意检查、多头检查，公职人员违规插手企业项目建设、从事营利活动、帮助围标串标、搞暗箱操作，党员干部人为设阻、故意刁难、以访施压，干扰项目落地等各种不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要问题，联合公安机关严厉打击中介机构违规违法参与行政审批等破坏营商环境问题，统筹正反两方面典型，每月通报典型案件，持续强化警示教育，为全市高质量发展保好驾护好航。持续开展国家工作人员涉房、涉地、涉矿、涉砂、涉企问题清理整顿，扭住典型、通报曝光，切实规范公权力运行。教育引导党员干部自觉反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义。纪检监察工作是政治工作、人心工作。要坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，加强对群众反映强烈问题和群众身边“微腐败”问题集中整治，促进人民生活品质提升。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。制定深入开展群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，决不任其祸害百姓。探索开展村（社区）集体“三资”提级监督试点，积极推进“村党支部纪检委员由乡镇纪委提名制度，城中村、乡镇政府所在地村、资源富集村党支部书记由县级纪委监委提级监督”两项改革工作全覆盖，解决基层监督力量薄弱问题。

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。巡视巡察是管党治党、国家治理的重要途径，要牢牢把握中央巡视工作方针，坚持与时俱进、深化发展，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治监督。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。把常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，提高全覆盖质量。牢牢坚持问题导向，将中央和省市委高度重视的涉雄安新区建设等重大焦点问题，以及群众关心、舆情关注的热点问题，作为开展专项巡察的着力点，确保巡察工作收到实实在在的效果。强化对各县（市、区）巡察工作指导督导全覆盖，促进市县巡察向基层延伸，探索巡视巡察成果运用、信息共享、力量联动的方式和方法。

（六）推动各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。要把监督进一步融入区域、部门、行业、基层治理之中，压实全面从严治党主体责任和书记第一责任人责任，发挥纪委监委专责监督推动作用，研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的具体措施。强化对公权力运行的制约和监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，加强对领导班子特别是“一把手”监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。做深日常监督，深化包联监督，综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督。严明换届纪律，落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”要求，严查拉票贿选、说情打招呼等行为。做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，注意区分违纪、问责表现形式以及主客观原因，采取适当稳妥的方式，向市委提出大胆使用或慎用的建议，对不敬畏、不知止，屡教屡犯、多次违纪的，坚决提出不宜使用的建议。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，规范问责、精准问责，敢于容错纠错，坚决摒弃以问责、处理人数展现工作业绩的错误思想，保护好广大干部干事创业的积极性、主动性。

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，不断拓展党内监督和国家监察全覆盖有效性。要发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，统筹推进纪检监察体制改革规划任务。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对下级纪委监委、派驻机构的领导指导、教育培训、管理监督和考核评价，加大县（市、区）纪委书记和派驻纪检监察组长轮岗交流力度，形成能上能下、优胜劣汰的工作格局。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设机构、监管机构等形成监督合力。按照中央纪委国家监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（八）从严从实加强自我监督约束，打造政治过硬、具备推动现代化建设能力的纪检监察铁军。不断加强市纪委常委会自身建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，带头弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。持续深化“四讲四比”作风建设活动，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，真正做到“一般干部应知应会、室主任当业务骨干、班子成员做行家里手”。全面贯彻新时代党的组织路线，抓好领导班子选配工作。进一步优化干部使用导向，坚持德才兼备、以德为先，提拔使用干部更加注重党性原则和对党的忠诚，更加注重在腐蚀与反腐蚀斗争中的坚定立场和鲜明态度；坚持准确把握、公道正派，尤其是反映问题多的干部，对坚持原则得罪人的，要加以保护；对有失公允的，要坚决处理；坚持五湖四海、广开门路，加大干部调配和交流轮岗力度，引进各方面专业人才，强化系统上下、内外顺畅交流；坚持典型带动、示范引领，加大不同类型、不同层级先进和英模人物培树宣传力度，引导全系统干部崇尚学习先进，踏实专注工作；坚持严管厚爱结合、激励约束并重，正确处理好“力度”和“温度”的关系，既用问责加压又用信任加力，制定加强纪检监察干部监督工作具体措施，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决狠刹各种不正之风，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用其影响力谋私贪腐，坚决锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

同志们，新征程新起点，必须要有新担当新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，勠力同心、担当作为，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为“十四五”发展开好局起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!